保留意见是指在某个方案或提案中，某些审查人员对于该方案或提案中的某些细节或内容尚有疑虑或不确定的地方，因此暂时不做出是否同意或反对的结论，而是将自己的疑虑或不确定性记录下来。保留意见通常出现在审查委员会或评审专家组的审查报告中，也可以出现在法律文件，政策文件或合同中。
保留意见的出现，通常表明在审查方案或提案的过程中，某些审查人员对于方案或提案中的某些细节或内容存在不确定性或疑虑。这些疑虑或不确定性可能是因为方案或提案中表述不清晰，或是缺乏完备的信息，或是某些关键问题没有得到充分解决等原因所导致。保留意见的作用在于让方案或提案的提交者了解审查人员对于方案或提案中所存在的问题，以便进行改进或提供进一步的解释。
保留意见并不意味着审查人员完全反对方案或提案，也不意味着审查人员对于方案或提案是否达到要求已经做出了结论。相反，保留意见是一种暂时性的表述，表明审查人员对于方案或提案的审核仍在进行中，需要更多的信息和解释，才能做出最终结论。
总之，保留意见是指在审查方案或提案的过程中，某些审查人员对于方案或提案中的某些细节或内容存在疑虑或不确定性，因此暂时不做出是否同意或反对的结论，而是将自己的疑虑或不确定性记录下来，以便进行改进或提供进一步的解释。
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